發(fā)揮價格機(jī)制的引導(dǎo)作用促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在全國率先開征排污費并大幅度提高征收標(biāo)準(zhǔn)、率先開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用和交易試點、率先征收城市施工工地?fù)P塵排污費、率先實行超低排放環(huán)保電價等，通過資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革的探索和實踐，在江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，價格杠桿正發(fā)揮著促進(jìn)資源節(jié)約、約束污染物排放和服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的調(diào)節(jié)作用。
合理開發(fā)使用資源產(chǎn)品
通過理順?biāo)?、電、油、氣重要資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，江蘇不斷健全體現(xiàn)資源產(chǎn)品特性并促進(jìn)合理開發(fā)使用的價格形成機(jī)制。
江蘇已經(jīng)建立了地表水和地下水水資源收費及動態(tài)調(diào)整制度。2015年，為促進(jìn)企業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型，江蘇再次提高了水資源費標(biāo)準(zhǔn)并實施差別化征收。地表水水資源費標(biāo)準(zhǔn)從每立方米0.13元調(diào)整到0.2元~0.4元，地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)從每立方米0.2元~2.7元調(diào)整到0.4元~10元。水資源費標(biāo)準(zhǔn)平均增幅為1倍，最大增幅為3倍。
為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，江蘇對高耗能行業(yè)實行差別電價，對超標(biāo)的高耗能企業(yè)實行懲罰性電價政策。并建立了差別電價和懲罰性電價執(zhí)行與退出的動態(tài)管理機(jī)制?！笆濉逼陂g，江蘇共收取差別電價4980萬元、懲罰性電價3560萬元，有效推動了江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在出臺發(fā)電企業(yè)脫硫加價、脫硫電價扣減、脫硝電價補貼、除塵電價補貼等政策基礎(chǔ)上，江蘇推出了超低排放環(huán)保電價政策?！笆濉逼陂g，江蘇累計扣減不達(dá)標(biāo)部分的環(huán)保電價款2.64億元。僅2014年、2015年兩年，支付燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保電價補貼超過150億元。目前，已發(fā)放超低排放環(huán)保電價補貼3.8億元。
2011年以來，江蘇運用價格政策推動油品8次升級，較國家確定的升級時間提前了兩年。3年來，江蘇先后4次調(diào)整了非居民用天然氣價格，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，實行居民用氣階梯氣價制度。此外，還將川氣東送江蘇配套管線工程管輸價格，由每立方米0.35元降為0.27元，降幅達(dá)23%，減輕了終端企業(yè)負(fù)擔(dān)。
探索環(huán)境價費政策促減排
在發(fā)揮價格機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排方面，江蘇探索實踐了一系列環(huán)境價費政策。
江蘇省先后出臺了4個污水處理收費管理的規(guī)范性文件，逐步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年底，江蘇污水處理費標(biāo)準(zhǔn)由平均每噸1.04元調(diào)整到1.4元，增幅為35%。污水處理費征收總額由開征時的每年兩億元提高到40億元。江蘇在太湖流域?qū)嵭形鬯幚聿顒e價格政策，按照1.5倍的價差，區(qū)別制定了不同行業(yè)的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇先后3次較大幅度提高污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。2015年，將排污費標(biāo)準(zhǔn)提高了3倍~4倍。通過大幅提標(biāo)、差別征收、分步實施等措施，江蘇逐步建立了排污收費新規(guī)則。尤其在開征新污染物排污費上展開了探索，率先開征揚塵排污收費、揮發(fā)性有機(jī)物排污費。以揚塵排污收費為例，2009年試點開征，不斷調(diào)整完善政策以后，以3倍增幅提高了揚塵排污收費標(biāo)準(zhǔn)，2015年在全省范圍內(nèi)全面實施。2015年，江蘇制定了揮發(fā)性有機(jī)物排污費，并確定了較高水平的收費標(biāo)準(zhǔn)。
2008年開始，江蘇在太湖流域試行化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用，在電力行業(yè)試行二氧化硫排污權(quán)有償使用。近年來，江蘇不斷擴(kuò)大排污權(quán)有償使用與交易政策覆蓋范圍及污染物種類。2015年，江蘇全省范圍內(nèi)已經(jīng)實行氨氮、總磷、化學(xué)需氧量和氮氧化物排污權(quán)有償使用與交易。
扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
江蘇還通過制定出臺扶持性政策，發(fā)揮價格機(jī)制的引導(dǎo)作用促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的平衡點。
2012年~2015年，針對新投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，江蘇分別以每度0.3元、0.25元、0.2元、0.15元的標(biāo)準(zhǔn)實施電價補貼，扶持可再生能源發(fā)展。通過籌措可再生能源電價附加資金，江蘇還補貼風(fēng)力、生物質(zhì)、垃圾焚燒等可再生能源發(fā)電項目。2012年~2014年，江蘇已累計支付可再生能源發(fā)電項目電價補貼超過40億元。
為降低秸稈初加工企業(yè)的運營成本，江蘇對秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別，減輕用戶負(fù)擔(dān)每千瓦時0.373元，由此促進(jìn)秸稈綜合利用。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省秸稈初加工年用電價差約1億元左右。
江蘇在全國率先明確電動汽車經(jīng)營性充換電設(shè)施用電暫免收基本電費的政策，扶持新能源汽車發(fā)展。為改善沿江、沿海城市空氣質(zhì)量，江蘇又率先出臺了船舶岸基供電設(shè)施用電價格和服務(wù)價格政策。通過停車收費政策調(diào)整，在部分地區(qū)實行級差式計時停車收費，江蘇嘗試用價格杠桿緩解城市交通擁堵狀況。
三大機(jī)制再著力
今后，江蘇將進(jìn)一步用好用足價格政策，通過擴(kuò)大相關(guān)政策的覆蓋面，進(jìn)一步放大價格機(jī)制的激勵效應(yīng)，同時加大差別價格政策的實施力度，完善有利于價格作用發(fā)揮的機(jī)制。
江蘇將在“三大機(jī)制”建設(shè)上著力。一是健全天然氣發(fā)電定價機(jī)制，建立天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價與天然氣門站價格聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)輸配電價改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。
二是強(qiáng)化差別電價政策，拓展實施差別電價的行業(yè)范圍，逐步提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)。實施按照企業(yè)環(huán)境信用評價等級收取污水處理費的差別化政策。探索新污染源排污收費制度。研究制定江蘇排污權(quán)有償使用與交易價格管理辦法。
三是探索實行分類水價和超定額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系，對江蘇全省管道運輸價格實行統(tǒng)一管理并動態(tài)調(diào)整。
