江蘇省委、省政府近日正式印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任規(guī)定》）。
《責(zé)任規(guī)定》堅(jiān)持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的方針，按照依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)的原則，建立了管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。
《責(zé)任規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于解決一些地方嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，工作壓力層層衰減等問(wèn)題；厘清各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一等方面具有重要意義。
今年8月1日，江蘇省委第198次常委會(huì)專(zhuān)題審議了《責(zé)任規(guī)定》。會(huì)上，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)要求江蘇省環(huán)保廳進(jìn)一步聽(tīng)取和征求環(huán)境保護(hù)部的意見(jiàn)。不久，環(huán)境保護(hù)部復(fù)函原則同意并指出，文件符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)的規(guī)定，對(duì)其他地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范作用。
省委省政府以身作則
《責(zé)任規(guī)定》包括八章六十四條。其中在“黨委、政府責(zé)任”這個(gè)章節(jié)中，詳細(xì)闡明了省委、省政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的具體責(zé)任。
在對(duì)《責(zé)任規(guī)定》征求意見(jiàn)和討論的過(guò)程中，有反饋意見(jiàn)提出，省委、省政府印發(fā)的文件中明確自身相關(guān)責(zé)任，會(huì)不會(huì)是自己給自己套上了“枷鎖”？
“7月份，省政府常務(wù)會(huì)議審議后，《責(zé)任規(guī)定》準(zhǔn)備以省委辦公廳和省政府辦公廳的名義印發(fā)，但是李強(qiáng)提出，必須加大力度，更加突出省委、省政府的職責(zé)，要以省委、省政府的名義印發(fā)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度?！眳⑴c文件起草的江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處處長(zhǎng)朱德明告訴記者。
翻開(kāi)“黨委、政府責(zé)任”這個(gè)章節(jié)，記者注意到，在這個(gè)章節(jié)中只有兩個(gè)內(nèi)容，就是對(duì)省委、省政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行明確，省委的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)有4項(xiàng)內(nèi)容，省政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)有10項(xiàng)內(nèi)容。
“我們?cè)谑占Y料和調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的地方出臺(tái)的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，要么將職責(zé)說(shuō)得比較籠統(tǒng)，要么就是明確轄區(qū)各地方黨委、政府的職責(zé)，而我們這次印發(fā)的文件，是江蘇省委、省政府明確自身的職責(zé)，各地方黨委、政府參照?qǐng)?zhí)行。”朱德明介紹道。
厘清職能部門(mén)責(zé)任
在《責(zé)任規(guī)定》中，“政府職能部門(mén)責(zé)任”章節(jié)占了近2/3篇幅，在42條內(nèi)容中，對(duì)省發(fā)改委等42個(gè)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定逐條明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體責(zé)任。
“其實(shí)，在明確這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)任的時(shí)候，也遇到了一些困難?！敝斓旅鹘忉尩溃骸氨热缬械牟块T(mén)省里機(jī)構(gòu)設(shè)置和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不一致性。面對(duì)這樣的情況，凡是省里明確的部門(mén)均有明確的職責(zé)內(nèi)容。通過(guò)這樣明確各部門(mén)的職責(zé)，整個(gè)文件做到了橫向到邊，即涵蓋了所有的部門(mén)。在這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)中，還有一些垂直管理部門(mén)，比如氣象、銀行等，也都明確了相應(yīng)的職責(zé)。通過(guò)這些細(xì)致的條文，厘清了各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”
《責(zé)任規(guī)定》中對(duì)于政府職能部門(mén)的責(zé)任并沒(méi)有泛泛而談，而是切實(shí)圍繞水、土、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任明確。這也是對(duì)此前江蘇省省長(zhǎng)石泰峰提出“要聚焦環(huán)境質(zhì)量，圍繞解決把責(zé)任落實(shí)下去，把壓力傳導(dǎo)下去，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”要求的具體落實(shí)。
通過(guò)政府職能部門(mén)的責(zé)任細(xì)化，《責(zé)任規(guī)定》建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，推動(dòng)各部門(mén)共同參與，嚴(yán)格落實(shí)各自責(zé)任，形成環(huán)境保護(hù)合力，有力推動(dòng)形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
獎(jiǎng)罰分明落實(shí)責(zé)任
明確了責(zé)任，對(duì)于責(zé)任的落實(shí)情況就得有獎(jiǎng)有罰。
《責(zé)任規(guī)定》中用“獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)”一章進(jìn)行了明確，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)突出的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，給予褒獎(jiǎng)；江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究，并監(jiān)督檢查責(zé)任追究的落實(shí)情況。黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)、法院和檢察院未能正確履行規(guī)定職責(zé)和責(zé)任的，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行責(zé)任追究。
對(duì)于追責(zé)，江蘇省委第198次常委會(huì)上，李強(qiáng)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，必須強(qiáng)化工作抓手，采取硬性措施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。
李強(qiáng)指出，要嚴(yán)明工作責(zé)任，在制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，把各方面責(zé)任梳理清楚、明確到位之后，要加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，尤其要抓住一些貫徹落實(shí)中央和省委、省政府環(huán)保決策部署不力，未能有效履行生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的典型案例，通過(guò)媒體曝光形成震懾，讓大家受到教育，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)和合力。
同時(shí)，李強(qiáng)還要求，《責(zé)任規(guī)定》印發(fā)后，要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定
●方針：堅(jiān)持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)
●原則：依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)
●工作責(zé)任體系：建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系
■黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)
■環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理
■黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)
▲省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、保障生態(tài)安全；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染防治、生態(tài)紅線保護(hù)，以及生態(tài)文明建設(shè)工程推進(jìn)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的“終身追責(zé)”制和“一票否決”制
▲省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)：對(duì)全省環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大保護(hù)和改善環(huán)境，以及防治污染和其他公害的財(cái)政投入；采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量；保障生態(tài)紅線安全；建立良好環(huán)境秩序；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理；實(shí)施環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度；建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息傳播
◆黨委和政府應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)
◆省委常委會(huì)應(yīng)將執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的情況，作為向省委全會(huì)報(bào)告工作的重要內(nèi)容
◆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容
◆黨委和政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入督促檢查范圍
（摘自省環(huán)保廳網(wǎng)站）
