江蘇多點(diǎn)發(fā)力加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境治理
腳下的湖水碧波蕩漾，眼前的垂柳婀娜多姿，遠(yuǎn)處的高樓影影綽綽，耳邊的鳥(niǎo)語(yǔ)清脆婉轉(zhuǎn)。這是記者在江蘇省太倉(cāng)市的金倉(cāng)湖畔見(jiàn)到的景象。而誰(shuí)能想到眼前這如畫(huà)美景在幾年前卻是一處因修建高速公路取土形成的大坑？
“當(dāng)時(shí)，有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商想把這塊地買(mǎi)走蓋房子，政府沒(méi)同意，而是建起了這座生態(tài)公園供市民游玩。因?yàn)檫@里的環(huán)境好，幾年下來(lái)周邊的房?jī)r(jià)漲得飛快。這間接形成的GDP可比當(dāng)時(shí)賣(mài)地強(qiáng)多了！”正如蘇州市環(huán)保局的工作人員說(shuō)的那樣，江蘇省在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走綠色發(fā)展道路方面，忍住一時(shí)“陣痛”，收獲了更加甘醇的未來(lái)。
“治理黑臭水體，不僅提升了城市形象，更重要的是能夠提高老百姓的生活品質(zhì)”
金倉(cāng)湖一汪清水的背后，是江蘇省對(duì)群眾良好生態(tài)環(huán)境需求的積極回應(yīng)，也是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫(xiě)照。
“2017年排定的黑臭河道整治工作，目前已完成排口整治789個(gè)，完工率達(dá)60%，完成雨污分流片區(qū)372個(gè)，完工率達(dá)51%?！?span lang="EN-US">8月中旬，南京市在全省率先亮出整治城市黑臭水體的成績(jī)單。
“治理黑臭水體，不僅提升了城市形象，更重要的是能夠提高老百姓的生活品質(zhì)。”在黑臭水體治理方面，江蘇省研究提出了“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的20字整治方案，計(jì)劃在2017年實(shí)施整治城市黑臭水體116條，其中，計(jì)劃完成101條，開(kāi)工15條。據(jù)了解，目前江蘇省整治黑臭水體項(xiàng)目開(kāi)工率已超過(guò)82.8%。
按照計(jì)劃，江蘇省各地紛紛開(kāi)展黑臭河道治理工作。昆山市從2016年下半年起投資9000萬(wàn)元，對(duì)全市雨污水管網(wǎng)開(kāi)展普查工作，目前已完成第一階段中心城區(qū)90平方公里雨污水管網(wǎng)的普查，摸清了市政道路及部分小區(qū)的管網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系，共查出混接點(diǎn)18288個(gè)、缺陷管段41387個(gè)，在原有水務(wù)綜合管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立排水管網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。今年以來(lái)，昆山市根據(jù)管網(wǎng)普查成果，對(duì)中環(huán)內(nèi)雨污混接點(diǎn)改造和老舊排水管道進(jìn)行翻建、更新。
宿遷市則把控源截污作為整治的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，市區(qū)兩級(jí)共實(shí)施了包括棚戶(hù)區(qū)拆遷近4萬(wàn)平方米、老舊小區(qū)改造20個(gè)、背街小巷改造31個(gè)在內(nèi)的片區(qū)污染源治理，新建河道源頭濕地兩處、污水泵站兩座、雨污水主管網(wǎng)7.2公里、污水截流36處，目前已實(shí)現(xiàn)非雨季“污水不入河”的目標(biāo)，河道惡臭根源得到消除。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，省級(jí)層面已建立城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和配合。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每月開(kāi)展對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)，并委托第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)部分城市水體進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)施“即檢查、即通報(bào)、即督辦、即整改”。此外，根據(jù)對(duì)口指導(dǎo)單位檢查結(jié)果和第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢測(cè)情況，已于今年6月對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市下發(fā)了整治工作督辦函。
在污水處理設(shè)施的建設(shè)升級(jí)方面，江蘇省也沒(méi)有落下腳步。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新增污水處理能力14萬(wàn)立方米/日，新增污水收集管網(wǎng)近600公里，列入實(shí)施方案的34座縣以上城市污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造項(xiàng)目，已完成6個(gè)，開(kāi)工16個(gè)，開(kāi)工率達(dá)64.7%。同時(shí)，各地正在積極推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，列入2017年建設(shè)計(jì)劃的7個(gè)項(xiàng)目，5個(gè)在建，在建規(guī)模880噸/日。
“身邊的水清了，杯子里的水更要萬(wàn)無(wú)一失”
“身邊的水清了，杯子里的水更要萬(wàn)無(wú)一失?！弊鳛榻K省最大的河流，長(zhǎng)江從江蘇省境內(nèi)橫穿而過(guò)，綿延400余公里，是沿線各地區(qū)的主要飲用水水源。正因如此，保護(hù)當(dāng)?shù)仫嬘盟吹?，既是?duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)負(fù)責(zé)。
“我們?cè)谒吹厣嫌卧O(shè)置了4道水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)斷面，就是為了確保飲用水水源地的水質(zhì)萬(wàn)無(wú)一失！”在太倉(cāng)市第三水廠長(zhǎng)江取水口邊，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者，“之前我們對(duì)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有工礦企業(yè)進(jìn)行了清理，原來(lái)在這附近的電鍍廠、碼頭、采沙場(chǎng)，統(tǒng)統(tǒng)都清理掉了。”
江蘇省政府日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中規(guī)定，對(duì)全省飲用水水源地管理與保護(hù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。
文件中明確規(guī)定，在一級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)入河排污口，無(wú)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目要限期拆除或關(guān)閉。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)新建、擴(kuò)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的上述建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量并逐步搬出。
“現(xiàn)在僅剩下的4個(gè)排水口都在水源地保護(hù)區(qū)的下游，最近的碼頭也在距離這里5公里以外的地方?！边@位工作人員介紹說(shuō)。
而作為長(zhǎng)江入海口地區(qū)，江蘇省每年進(jìn)出長(zhǎng)江江蘇段港口的船舶數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。此前環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，江蘇省將107個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治范圍，對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一進(jìn)行整改。目前已實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上地表水水源地水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備全覆蓋，建立健全水源地水質(zhì)異常波動(dòng)快速處置機(jī)制，按月開(kāi)展水源地水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展一次飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析，建立飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度。
不僅如此，在加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)治理的基礎(chǔ)上，江蘇還將依法開(kāi)展水源地監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布工作。一級(jí)保護(hù)區(qū)做到每日巡查，二級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于3次，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于1次。對(duì)可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，各地要在接到報(bào)告后兩小時(shí)內(nèi)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳報(bào)告。
《意見(jiàn)》還要求，各級(jí)政府每2~3年要組織開(kāi)展1次飲用水水源地安全調(diào)查評(píng)估，主要從水量、水質(zhì)、污染源、應(yīng)急保障、管理狀況等方面進(jìn)行安全評(píng)估。
“怎么保證長(zhǎng)江水質(zhì)？其實(shí)就是對(duì)外排污水提標(biāo)、減量”
“怎么保證長(zhǎng)江水質(zhì)？其實(shí)就是對(duì)外排污水提標(biāo)、減量?！痹诔Ｊ焓行虏牧袭a(chǎn)業(yè)園水處理生態(tài)濕地，這里的工作人員表示。距離長(zhǎng)江岸線300米的新材料產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)伊始就成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。
“以前園區(qū)的污水經(jīng)過(guò)園區(qū)污水處理廠處理后達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排入長(zhǎng)江支流，最后匯入長(zhǎng)江?！边@位工作人員介紹說(shuō)，自從建設(shè)這片生態(tài)濕地后，“園區(qū)尾水從污水處理廠出來(lái)以后要經(jīng)過(guò)濕地再次凈化，達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)以后再供給園區(qū)工業(yè)水廠循環(huán)使用?！?span lang="EN-US">
提高外排污水標(biāo)準(zhǔn)、減少排放量，這是保證長(zhǎng)江水質(zhì)最直接也是最有效的辦法之一?！肮I(yè)污水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就相當(dāng)于地表水的劣Ⅴ類(lèi)水平，這樣的廢水進(jìn)入長(zhǎng)江以后，難免不對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)產(chǎn)生影響。”濕地工作人員介紹說(shuō)。
“我們現(xiàn)在每年都能減少140萬(wàn)噸氮氧化物排放?！边@位工作人員表示，“既減少了污染物排放，也為園區(qū)間接創(chuàng)造了效益。”按照規(guī)定，園區(qū)可以用這些減排量再進(jìn)行招商和交易，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。
隨著“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念的深入，越來(lái)越多的綠色項(xiàng)目在各地推廣。常州市“村村點(diǎn)火、家家冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，取而代之的是石墨烯小鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等綠色園區(qū)。泰州市在拆除化工項(xiàng)目收回的土地上，引進(jìn)了糧油加工項(xiàng)目，未來(lái)有望成為全國(guó)最大的糧油食品加工基地。在揚(yáng)州市，原已獲批的第二電廠項(xiàng)目為沿江生態(tài)保護(hù)而主動(dòng)實(shí)施遷移。據(jù)悉，江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)?，F(xiàn)位居全國(guó)之首，今年上半年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4200多億元。
在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，江蘇省做出了令人側(cè)目的成績(jī)。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行副行長(zhǎng)張明介紹，“十三五”以來(lái)，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中的水利、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域，已累計(jì)授信近2000億元，貸款余額達(dá)450億元。其中，就包括國(guó)家172項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目之一的新孟河延伸拓浚工程、江蘇目前唯一的核電項(xiàng)目田灣核電站等重大工程。
“‘兩減’的對(duì)象正是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾；而‘六治’主要針對(duì)環(huán)境治理中的突出問(wèn)題”
作為最早提出河長(zhǎng)制的地區(qū)，江蘇省在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境方面始終不遺余力。眼下，一場(chǎng)代號(hào)為“263”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，正在江蘇如火如荼地推進(jìn)。
何為“263”行動(dòng)？據(jù)江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊勇介紹，“2”就是“兩減”，即以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來(lái)形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。到2020年，江蘇全省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬(wàn)噸，電力行業(yè)用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重提至65%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)江蘇全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占江蘇全省總數(shù)的比例提至50%以上。
“6”即為“六治”，即針對(duì)當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強(qiáng)烈的6方面問(wèn)題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)，總磷達(dá)Ⅲ類(lèi)，總氮達(dá)Ⅴ類(lèi)，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛；設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%；設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率達(dá)90%；全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量削減20%以上；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范和化解。
“3”就是“三提升”，提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙介紹，江蘇是用煤大省，化工又是江蘇支柱產(chǎn)業(yè)，“兩減”的對(duì)象正是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾；而“六治”主要針對(duì)環(huán)境治理中的突出問(wèn)題。例如，太湖是江蘇水治理的重中之重；城市黑臭河道和垃圾，是百姓非常關(guān)心的；農(nóng)村養(yǎng)殖污染，現(xiàn)已成為突出問(wèn)題；對(duì)于PM2.5等細(xì)顆粒物已有多年的治理基礎(chǔ)，但是對(duì)于臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物的治理才剛剛開(kāi)始，所以把治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物作為重點(diǎn)；最后一個(gè)是要治理環(huán)境隱患，因?yàn)榻K各類(lèi)化工企業(yè)比較多，危險(xiǎn)化學(xué)品也比較多，環(huán)境隱患相當(dāng)普遍，所以需要徹底治理。
不難看出，在“263”行動(dòng)中，對(duì)于水環(huán)境的治理占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。
“河水黑臭，水面漂浮大量垃圾、油污及白色泡沫，居民生活污水直排，沿河企業(yè)廢水偷排，臨河建造、擁有1.25萬(wàn)噸日處理能力的某鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際每天進(jìn)水量不足1000噸……”這是今年3月20日江蘇省“263”辦公室組織的暗訪中曝光的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，生活在河邊的居民向“263”行動(dòng)小組提供了不少環(huán)境污染線索，治污情緒高漲，但同時(shí)居民生活垃圾和生活污水卻仍在向河中排放。這是多少年來(lái)一直在解決，然而又一直沒(méi)解決的老大難。
治河專(zhuān)業(yè)化清潔隊(duì)成立、沿河垃圾回收處置點(diǎn)增設(shè)、專(zhuān)業(yè)化巡查工作不斷開(kāi)展、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不留情面、宣傳引導(dǎo)與媒體曝光的力度加碼……這一系列舉措，讓企業(yè)主和老百姓開(kāi)始意識(shí)到“263”行動(dòng)動(dòng)了真格。
據(jù)悉，江蘇省今后還將繼續(xù)加大對(duì)“太湖生態(tài)保護(hù)圈”“長(zhǎng)江生態(tài)安全帶”“蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)”“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”的建設(shè)力度；繼續(xù)多管齊下治理黑臭水體，加快基建、優(yōu)化基礎(chǔ)。（摘自省環(huán)保廳官網(wǎng)）
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