為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）。在《規(guī)范條件》的修訂過程中，我們廣泛聽取行業(yè)內(nèi)部、有關(guān)部門和社會(huì)公眾等各方面的意見建議，進(jìn)行了反復(fù)的修改和完善，并于2015年12月10日發(fā)布，12月25日起正式實(shí)施。
一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性
（一）修訂《規(guī)范條件》的背景
鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。
2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會(huì)各界群眾強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實(shí)杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》），并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作?！稖?zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實(shí)施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動(dòng)化、機(jī)械化的先進(jìn)工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距大幅度縮小。許多金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標(biāo)時(shí)均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件>的企業(yè)名單》，對(duì)列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準(zhǔn)入管理工作實(shí)施以來，我國鉛蓄電池行業(yè)再?zèng)]有出現(xiàn)過“血鉛”超標(biāo)事件。
《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進(jìn)度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例，下一步推動(dòng)準(zhǔn)入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。
（二）修訂《規(guī)范條件》的必要性
1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結(jié)果判斷企業(yè)的環(huán)境保護(hù)狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作，需要對(duì)《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入公告申請(qǐng)條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。
2. 《準(zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動(dòng)鑄板及鉛零件、自動(dòng)分刷板、自動(dòng)鑄焊、機(jī)械包板等一些先進(jìn)的自動(dòng)化、機(jī)械化工藝裝備由于能夠切實(shí)提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強(qiáng)職工職業(yè)健康防護(hù)水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應(yīng)，普及速度超出了預(yù)期。目前進(jìn)一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準(zhǔn)入條件》的機(jī)會(huì)，對(duì)某些條款的要求進(jìn)行更新。
3. 《準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，需要在準(zhǔn)入審核時(shí)執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對(duì)《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂。
二、關(guān)于《規(guī)范條件》若干主要問題的說明
（一）如何界定新建、改建、擴(kuò)建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目指2012年7月1日之后備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
搬遷項(xiàng)目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
現(xiàn)有項(xiàng)目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？
本《規(guī)范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時(shí)，也需要遵守《規(guī)范條件》關(guān)于工藝、設(shè)備等方面的要求，禁止采用開放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。
（三）為什么要求新建項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)？
園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)避免鉛污染的擴(kuò)散，《規(guī)范條件》提出“新建項(xiàng)目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)”。
（四）衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣環(huán)境防護(hù)距離如何確定？
鉛蓄電池企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離依據(jù)《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11659－1989）的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。大氣環(huán)境防護(hù)距離依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2－2008）中有關(guān)規(guī)定計(jì)算，也可查詢批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中關(guān)于大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。
（五）重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域包含哪些？
在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號(hào)）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域”138個(gè)，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。
（六）為什么重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建、改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目？
根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目。
（七）為什么所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有重金屬污染物排放總量來源？
根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核結(jié)果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，部分地區(qū)重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢(shì)。為進(jìn)一步降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規(guī)范條件》要求“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長(zhǎng)。
（八）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍？
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)）第三條對(duì)“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《規(guī)范條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：
“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：
1. 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；
2. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；
3. 以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地?！?/span>
（九）重要生態(tài)功能區(qū)包括哪些區(qū)域？
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號(hào)）明確了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，詳見《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄》。
（十）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍是如何確定的？
《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施”。
《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號(hào)）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積”等內(nèi)容。基本農(nóng)田地塊的落實(shí)、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成。
（十一）為什么要對(duì)現(xiàn)有、新建改擴(kuò)建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻？
據(jù)了解，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產(chǎn)，證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，鉛污染事故時(shí)有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產(chǎn)生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設(shè)施，并維持環(huán)保設(shè)施的正常的運(yùn)行測(cè)算，現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力需達(dá)到20萬千伏安時(shí)，才能滿足環(huán)保設(shè)施的最低污染物處理量，否則難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
對(duì)于新建企業(yè)，《規(guī)范條件》要求積極采用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施。由于這些設(shè)備的生產(chǎn)能力和污染物處理能力均較大，根據(jù)測(cè)算，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時(shí)以上才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于改擴(kuò)建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時(shí)。
由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十六），應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《規(guī)范條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)的要求。對(duì)于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。
除了產(chǎn)能門檻之外，《規(guī)范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對(duì)企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《規(guī)范條件》最基礎(chǔ)的條件。
（十二）舉例說明如何判斷極板企業(yè)產(chǎn)能是否符合《規(guī)范條件》的規(guī)定？
1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時(shí)，其中95萬千伏安時(shí)作為商品極板對(duì)外銷售，其余15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時(shí)，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時(shí)，其生產(chǎn)規(guī)模符合《規(guī)范條件》的要求。
2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時(shí)，其中10萬作為商品極板對(duì)外銷售，其余25萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時(shí)，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時(shí)，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到《規(guī)范條件》的要求。
（十三）為什么將單班8小時(shí)作為產(chǎn)能計(jì)算依據(jù)？
在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個(gè)工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個(gè)別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《規(guī)范條件》以單班8小時(shí)作為計(jì)算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計(jì)算方法，防止個(gè)別企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能。在審核過程中，我們會(huì)在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《規(guī)范條件》的同時(shí)，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實(shí)際班次情況，而不是要求每個(gè)工序的產(chǎn)能按照單班8小時(shí)計(jì)算都符合《規(guī)范條件》的要求。
（十四）為什么強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)計(jì)算？
鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此只有各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強(qiáng)調(diào)按照同一廠區(qū)計(jì)算生產(chǎn)能力也可以避免《規(guī)范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡(jiǎn)單資產(chǎn)重組達(dá)到《規(guī)范條件》門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。
（十五）分期建設(shè)的項(xiàng)目如何申請(qǐng)規(guī)范公告？
由于《規(guī)范條件》中規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)能力按照同一廠區(qū)進(jìn)行計(jì)算，在開展現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)也要求對(duì)同一廠區(qū)整體審核，因此對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，如果希望分期申請(qǐng)規(guī)范審核，應(yīng)對(duì)每期項(xiàng)目劃定單獨(dú)的廠區(qū)，實(shí)現(xiàn)與其他項(xiàng)目的物理分隔。建議為每一期的建設(shè)項(xiàng)目注冊(cè)單獨(dú)的法人資格，便于在審核和公告時(shí)加以區(qū)分。
（十六）為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項(xiàng)目不受生產(chǎn)能力限制？
考慮到某些新型電池尚不具備規(guī)模生產(chǎn)的條件，《規(guī)范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級(jí)電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品?！斑B續(xù)式（擴(kuò)展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝”技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，美國、日本等國已經(jīng)大量應(yīng)用，但國內(nèi)企業(yè)由于設(shè)備投入較高等原因，對(duì)這些先進(jìn)工藝采用較少。為推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，《規(guī)范條件》規(guī)定這類項(xiàng)目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說明的是，對(duì)于一個(gè)企業(yè)同一廠區(qū)既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或既采用傳統(tǒng)工藝又采用先進(jìn)工藝）的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿足《規(guī)范條件》的要求；只有該企業(yè)同一廠區(qū)全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或采用先進(jìn)工藝）的，才不受生產(chǎn)能力的限制。
（十七）為什么禁止生產(chǎn)開口式普通鉛蓄電池？
開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點(diǎn)一是需經(jīng)常加水調(diào)酸，維護(hù)工作繁重；二是會(huì)造成酸霧溢出，腐蝕周圍設(shè)備，污染環(huán)境?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《規(guī)范條件》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求相一致。
（十八）為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產(chǎn)項(xiàng)目？
與美國、日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)僅生產(chǎn)鉛蓄電池極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池?！兑?guī)范條件》將這種用于對(duì)外銷售的極板產(chǎn)品稱為商品極板。這種極板和電池分別生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。商品極板一般采用外化成工藝生產(chǎn)，其含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發(fā)污染事件。而外購商品極板從事電池組裝的企業(yè)工藝較簡(jiǎn)單，只要購買極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)?？梢造`活掌握，因此造成我國小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，以家庭作坊形式生產(chǎn)，缺乏環(huán)境保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴(kuò)散和監(jiān)管困難。
要解決以上問題，需要對(duì)目前鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要求企業(yè)同時(shí)進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝，并推廣內(nèi)化成等先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。因此《規(guī)范條件》不允許新建、改擴(kuò)建商品極板和電池組裝生產(chǎn)項(xiàng)目，并要求新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目禁止采用外化成生產(chǎn)工藝。在《規(guī)范條件》的執(zhí)行過程中，我們要求企業(yè)不能增加單純商品極板和電池組裝生產(chǎn)能力，但可以通過添置設(shè)備等手段，改造為同時(shí)生產(chǎn)極板和成品電池，減少外銷或外購商品極板的數(shù)量。
對(duì)于同一企業(yè)在兩個(gè)不同廠區(qū)、或同一集團(tuán)下兩個(gè)子公司分別進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝的情況，雖然并沒有將極板作為商品進(jìn)行銷售，但仍然存在極板的轉(zhuǎn)運(yùn)，而且也需要采用外化成工藝生產(chǎn)，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產(chǎn)的相應(yīng)規(guī)模要求。
對(duì)現(xiàn)有商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)，《規(guī)范條件》要求其向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門申報(bào)極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，也不得采購不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板。這樣能夠逐步壓縮非正規(guī)商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，減少商品極板的流通，改善我國鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（十九）為什么限制生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池？
根據(jù)《電工術(shù)語 原電池和蓄電池》（GB/T 2900.41－2008），干式荷電鉛蓄電池指內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池。該產(chǎn)品需要采用外化成工藝生產(chǎn)，污水排放量大，屬于較為落后的產(chǎn)品，需求量較小，主要應(yīng)用于中低檔摩托車。為減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，推廣先進(jìn)產(chǎn)品，《規(guī)范條件》將干式荷電鉛蓄電池列為不符合規(guī)范條件的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于目前仍在生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池的企業(yè)，應(yīng)盡快調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)的需要。
（二十）為什么限制生產(chǎn)含鎘、含砷電池？
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“第三類 淘汰類 二、落后產(chǎn)品 （九）輕工”第5條為“含鎘高于0.002％的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年。《規(guī)范條件》對(duì)含鎘電池生產(chǎn)項(xiàng)目的要求與其一致。對(duì)砷含量高于0.1%（電池質(zhì)量百分比）的生產(chǎn)項(xiàng)目加以限制，是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)將砷元素添加在電池中，但砷也是毒性較強(qiáng)的元素，許多國家已經(jīng)禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。為減少環(huán)境污染隱患，《規(guī)范條件》對(duì)砷元素的使用也進(jìn)行了限制。
（二十一）舉例說明不同類型、不同規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，如何達(dá)到規(guī)范條件的要求。
1. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為17萬千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝），未達(dá)到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有企業(yè)20萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻，不能申請(qǐng)規(guī)范公告。該企業(yè)若想符合《規(guī)范條件》要求，需要進(jìn)行技術(shù)改造或兼并重組，且應(yīng)滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時(shí)（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施兼并重組時(shí)應(yīng)將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規(guī)范條件》的要求。
2. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為25萬千伏安時(shí)成品電池（無論是否包含極板生產(chǎn)），已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，可以正常生產(chǎn)。該企業(yè)如果希望改、擴(kuò)建，則需要至少增加25萬千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）生產(chǎn)能力，否則不能進(jìn)行改造。
3. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力為75萬千伏安時(shí)，其中15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，另有60萬千伏安時(shí)以商品極板形式對(duì)外銷售。由于該企業(yè)未達(dá)到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)總極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻，且商品極板生產(chǎn)項(xiàng)目禁止改擴(kuò)建，因此該企業(yè)不能通過擴(kuò)充極板生產(chǎn)能力或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到《規(guī)范條件》中的產(chǎn)能要求，只能通過增加至少35萬千伏安時(shí)的電池組裝生產(chǎn)能力，同時(shí)淘汰多余的商品極板生產(chǎn)能力，將其產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)化為成品電池，才能夠符合《規(guī)范條件》的要求，否則只能自行關(guān)閉。
4. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為150萬千伏安時(shí)商品極板，全部對(duì)外銷售，已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，但不能通過改擴(kuò)建或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)來增加商品極板生產(chǎn)能力，只能增加電池組裝生產(chǎn)能力，且應(yīng)當(dāng)全部使用該企業(yè)自己生產(chǎn)的極板。
（二十二）哪些是具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位？
《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號(hào)）明確提出，“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)?！〉霉こ淘O(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級(jí)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級(jí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級(jí)別的相應(yīng)專業(yè)、專項(xiàng)（設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)除外）工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)……”。因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目“應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)”，同時(shí)具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的單位也可以承擔(dān)。
根據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，鉛蓄電池項(xiàng)目推薦由具有輕紡行業(yè)或機(jī)械行業(yè)工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。
（二十三）封閉的車間應(yīng)符合什么要求？
封閉的車間在空間上應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立；窗戶僅用于采光，不能打開；車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的部位應(yīng)安裝污染物收集裝置，保持局部負(fù)壓，將污染物送至處理設(shè)施；由送新風(fēng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空氣流通，送新風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，出風(fēng)口應(yīng)位于操作工位上方；鉛煙、鉛塵、硫酸霧收集裝置的整體吸氣壓力應(yīng)略大于送新風(fēng)系統(tǒng)的整體送風(fēng)壓力，從而使車間整體保持在微負(fù)壓環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)車間外部空氣向車間內(nèi)部單向流動(dòng)?！兑?guī)范條件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板（耳）、化成、充電等產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車間內(nèi)，有利于控制無組織排放，避免污染物擴(kuò)散。
（二十四）為什么要提高設(shè)備的自動(dòng)化程度，限制手工操作工藝？
目前行業(yè)內(nèi)有一些企業(yè)還在使用手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條、手工輸粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工稱板、手工裝配焊接等手工操作工藝，這些工藝會(huì)增加工人直接接觸鉛污染的機(jī)會(huì)，容易引起血鉛超標(biāo)。國產(chǎn)的鑄板機(jī)、鑄鉛零件機(jī)、涂板機(jī)、灌酸機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備已經(jīng)較為成熟，得到了廣泛的應(yīng)用，具備推廣條件。因此《規(guī)范條件》要求不管是現(xiàn)有企業(yè)還是新建、改擴(kuò)建企業(yè)，均需要積極對(duì)這些工序進(jìn)行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)，從而減少工人接觸各類污染物的機(jī)會(huì)。需要說明的是，一些企業(yè)在分板刷板（耳）、包板、稱板、焊接工序配備了簡(jiǎn)單的工作臺(tái)和負(fù)壓吸風(fēng)裝置，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業(yè)過程需要人工參與，無法完全由設(shè)備自動(dòng)完成整個(gè)生產(chǎn)流程，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板（耳）工序，傳統(tǒng)的采用鋸片機(jī)分板、采用砂輪機(jī)刷板的手工操作工藝由于產(chǎn)生大量含鉛粉塵，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。
（二十五）為什么要求重力澆鑄板柵工藝全部實(shí)現(xiàn)集中供鉛？
集中供鉛指采用一臺(tái)熔鉛爐為多臺(tái)（兩臺(tái)及兩臺(tái)以上）鑄板機(jī)、造粒機(jī)等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數(shù)量、鉛煙排放量和鉛渣產(chǎn)生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)保水平。因此，對(duì)于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)集中供鉛。
（二十六）為什么限制開放式生產(chǎn)設(shè)備，推廣封閉式生產(chǎn)設(shè)備？
對(duì)熔鉛、磨粉、和膏等工序，一些企業(yè)還在使用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、開口式和膏機(jī)等落后的開放式生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備會(huì)產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對(duì)環(huán)境和員工健康造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，《規(guī)范條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動(dòng)密封式鉛粉機(jī)、封閉式和膏機(jī)、自動(dòng)擠膏機(jī)等封閉式、自動(dòng)化、帶負(fù)壓的生產(chǎn)設(shè)備。
（二十七）什么是開口式鉛粉機(jī)？
開口式鉛粉機(jī)是指采用手工方式向主機(jī)內(nèi)加料，制粉、貯粉、輸粉過程不能完全封閉，采用人工搬運(yùn)、加粉，無系統(tǒng)排放口或系統(tǒng)排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機(jī)。滿足以上任何一個(gè)特點(diǎn)，或只要鉛粉制作過程產(chǎn)生外溢粉塵的，均屬于開口式鉛粉機(jī)。
（二十八）什么是開口式和膏機(jī)？
開口式和膏機(jī)是指具有無自動(dòng)稱重加料系統(tǒng)或采用人工加料（不包括輔料），工作時(shí)不能進(jìn)行密封，無廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機(jī)。
（二十九）什么是封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)？
封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)是指操作工位位于獨(dú)立、封閉、帶有負(fù)壓和通風(fēng)系統(tǒng)的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機(jī)后，裝入口能夠完全關(guān)閉，設(shè)備在全封閉和負(fù)壓狀態(tài)
