各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與，著力維護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保公眾參與工作的重要性。自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與工作總體規(guī)范，執(zhí)行情況較好，對(duì)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督起到了較好的作用。同時(shí)，在環(huán)評(píng)公眾參與中還存在著調(diào)查對(duì)象代表性不強(qiáng)、公眾參與有效性不足及公眾意見(jiàn)采納不全面等問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把公眾參與作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，有序規(guī)范引導(dǎo)公眾參與意見(jiàn)表達(dá)，認(rèn)真采納吸收公眾參與合理訴求，依法合規(guī)發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用。
二、明確環(huán)保公眾參與的工作范圍。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）要求，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因發(fā)生重大變更需重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)五年后方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境保護(hù)公眾參與。編制環(huán)境影響報(bào)告表需要開(kāi)展公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目從其相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收也須加強(qiáng)公眾參與工作。
三、嚴(yán)格環(huán)保公眾參與調(diào)查要求。公眾參與調(diào)查范圍不得小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并涵蓋項(xiàng)目的敏感保護(hù)目標(biāo)。書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，確保其具有代表性。對(duì)可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于200份；對(duì)可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于150份；其它建設(shè)項(xiàng)目書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于100份?；厥盏挠行?shū)面問(wèn)卷調(diào)查表應(yīng)大于90%。對(duì)于搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離、環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位，原則上應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，被征求意見(jiàn)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括可能受到建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。當(dāng)調(diào)查范圍內(nèi)調(diào)查對(duì)象數(shù)量不多時(shí)，可適當(dāng)減少或按不少于調(diào)查對(duì)象80%的數(shù)量發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表。
四、完善環(huán)評(píng)公眾參與聽(tīng)證制度。對(duì)化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段必須通過(guò)聽(tīng)證方式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)在環(huán)境信息公開(kāi)及公眾意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查工作完成后召開(kāi)。為保證聽(tīng)證會(huì)的公平公正，遴選聽(tīng)證代表應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，充分保證聽(tīng)證代表的廣泛性，聽(tīng)證會(huì)必須邀請(qǐng)持不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)的代表參加。
五、規(guī)范環(huán)保公眾參與公告公示。建設(shè)單位在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等公共媒體和相關(guān)基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息。對(duì)重大環(huán)境敏感項(xiàng)目，應(yīng)在地方主流媒體公示相關(guān)信息。公示信息必須真實(shí)有效，包含建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍及受影響的公眾范圍，并圖示。屬于省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)信息公示；屬于其他環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進(jìn)行公示。張貼公告須公布在建設(shè)項(xiàng)目所在地所涉及的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）、學(xué)校、醫(yī)院等處。環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本編制要求〉的公告》（環(huán)保部2012年第51號(hào)公告）要求，公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息，公示期限不得少于10個(gè)工作日，且確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)在網(wǎng)站公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查中，承擔(dān)監(jiān)測(cè)或調(diào)查的單位應(yīng)主動(dòng)征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖?jiàn)，并在監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告中匯總、反饋給建設(shè)單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門(mén)。環(huán)保部門(mén)在完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批前向社會(huì)公示，公示時(shí)間為7天，并向社會(huì)公布建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果。
六、加強(qiáng)環(huán)保公眾參與的有效監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)文件的受理和審批中，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查、采納情況進(jìn)行審查，判斷其合理性并提出處理意見(jiàn)。要高度關(guān)注公眾提出的反對(duì)意見(jiàn)，著重了解建設(shè)單位對(duì)公眾所持反對(duì)意見(jiàn)的處理和落實(shí)情況。必要時(shí)，可以對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)秉承公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則開(kāi)展公眾參與，認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性及時(shí)效性負(fù)責(zé)。受委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得再委托任何第三方開(kāi)展公眾參與工作。要建立健全環(huán)保公眾參與監(jiān)督機(jī)制。省環(huán)保廳審批的化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項(xiàng)目，須由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)對(duì)其公眾參與調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行核查，并出具核查證明文件。省環(huán)保廳委托廳環(huán)境公眾意見(jiàn)調(diào)查部門(mén)對(duì)重大、重點(diǎn)敏感和熱點(diǎn)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)公眾參與情況進(jìn)行復(fù)核，隨機(jī)抽取不少于10%的問(wèn)卷調(diào)查表進(jìn)行核查；參加環(huán)評(píng)編制階段公眾參與聽(tīng)證會(huì)，對(duì)其程序、方法、要求等進(jìn)行監(jiān)督；采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批公眾參與全過(guò)程監(jiān)督。
七、積極采納公眾參與調(diào)查意見(jiàn)。建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將征求的公眾意見(jiàn)納入環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并將反對(duì)意見(jiàn)的原始資料作為環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的附件。對(duì)公眾反對(duì)意見(jiàn)超過(guò)20%的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式，再次征詢公眾意見(jiàn)；必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。對(duì)存在公眾參與范圍過(guò)小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經(jīng)廳環(huán)境公眾意見(jiàn)調(diào)查部門(mén)核實(shí)存在公眾反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈、一時(shí)無(wú)法有效化解或者存在弄虛作假行為等問(wèn)題的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，一律不予受理和審批，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員作出限期整改或嚴(yán)肅處理。對(duì)施工期存在重大信訪情況，有群體性反對(duì)意見(jiàn)的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，符合規(guī)定后再予實(shí)施。
八、重視敏感項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大敏感項(xiàng)目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果屬于較高風(fēng)險(xiǎn)的敏感項(xiàng)目，依照規(guī)定暫停受理和審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果屬于低風(fēng)險(xiǎn)的敏感項(xiàng)目，要做好公眾意見(jiàn)解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。
本意見(jiàn)自2012年12月1日起實(shí)行。請(qǐng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)報(bào)告我廳。
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳
2012年10月22日
