各試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保局：
《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????????????????????????????? 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳
2016年10月13日
附件
江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)辦法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》和環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，選擇常州、鹽城、昆山、張家港、常熟、江陰、如皋等地國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為，提高審批效能，特制定本辦法。
一、工作目標(biāo)
積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，通過強(qiáng)化空間、質(zhì)量和總量管控，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可證深度融合的管理體系，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)在環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
二、管理要求
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)作用
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)清單式管理。在門戶網(wǎng)站上公開規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見和相關(guān)管理清單。
?。ǘ┖?jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
對(duì)已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)意見落實(shí)、并符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)（需國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門審批的除外）可以簡(jiǎn)化。符合產(chǎn)業(yè)定位的（不含化工和存儲(chǔ)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的）建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)評(píng)類型可相應(yīng)降低一級(jí)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》外的建設(shè)項(xiàng)目均不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不增加生產(chǎn)設(shè)備的技改項(xiàng)目在不新增污染物排放的前提下可實(shí)行備案制。規(guī)劃環(huán)評(píng)中環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料可供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)共享，相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容可簡(jiǎn)化。
?。ㄈ﹥?yōu)化環(huán)評(píng)審批流程
環(huán)評(píng)審批部門要制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間向社會(huì)公開。在門戶網(wǎng)站上公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)信息,包括公眾參與信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件全本等。區(qū)內(nèi)與規(guī)劃環(huán)評(píng)意見相符的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)受理公示時(shí)附規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)公示信息，可根據(jù)實(shí)際情況縮減受理公示時(shí)間。
（四）健全環(huán)評(píng)監(jiān)管體系
1、建立信用承諾制度。環(huán)境保護(hù)部門要將環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范疇，建立健全中介機(jī)構(gòu)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建設(shè)單位在辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)時(shí)，須作出具有法律效力的信用承諾，承諾報(bào)送的所有材料真實(shí)有效，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)須承諾受委托編制的環(huán)評(píng)文件符合國(guó)家和省的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，對(duì)材料的規(guī)范性和環(huán)評(píng)結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，建立誠(chéng)信檔案，將嚴(yán)重違法失信的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)列入黑名單并予以公告。
2、強(qiáng)化責(zé)任追究。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，并與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任，其行為納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。環(huán)評(píng)審批部門違反法定程序、超越法定權(quán)限作出的環(huán)評(píng)審批決定，要依法予以撤銷，對(duì)負(fù)有責(zé)任的審批機(jī)關(guān)和有關(guān)人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。對(duì)環(huán)評(píng)管理問題較多的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警、督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)施區(qū)域限批。
三、落實(shí)責(zé)任
進(jìn)一步厘清主體責(zé)任，優(yōu)化行政許可，提升服務(wù)效率，做到權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)監(jiān)管。
（一）環(huán)保部門。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、備案，做好信息公開工作；負(fù)責(zé)總量平衡替代審查，發(fā)放排污許可證；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核，制定對(duì)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)考核的技術(shù)規(guī)范，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)備案時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目投資主體。自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好信息公開和公眾調(diào)查工作；認(rèn)真審核環(huán)評(píng)文件及相關(guān)支撐材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)提供的環(huán)評(píng)文件或其他項(xiàng)目材料內(nèi)容負(fù)責(zé)；提交建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料及環(huán)評(píng)備案、申領(lǐng)排污許可證申請(qǐng)，并出具企業(yè)法人承諾書；嚴(yán)格按環(huán)評(píng)報(bào)告及排污許可證要求開展環(huán)?！叭瑫r(shí)”，并定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局上報(bào)執(zhí)行情況。
?。ㄈ┉h(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)評(píng)工作，并對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)承諾時(shí)限要求和環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，為建設(shè)項(xiàng)目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，及時(shí)提供技術(shù)支持；建立試點(diǎn)工作通報(bào)和交流研討機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方式。地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)和日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時(shí)報(bào)告省廳。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各試點(diǎn)地區(qū)商所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局，于2016年11月底前，出臺(tái)環(huán)評(píng)審批改革辦法，并報(bào)省廳備案。2017年起，試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門每季度進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)并報(bào)送省廳，重大問題隨時(shí)上報(bào)。省廳將總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善全省環(huán)評(píng)制度改革。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在試點(diǎn)中適時(shí)開展核查，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，提出改進(jìn)措施。鼓勵(lì)采用大數(shù)據(jù)手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息和環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行采集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用，按周實(shí)時(shí)上報(bào)相關(guān)環(huán)評(píng)審批信息。
抄送：無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城市環(huán)保局。
